中國(guó)環(huán)科院孟偉院長(zhǎng)談水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)
2014-05-14 18:33:36
admin
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據(jù)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)2009年3月10日訊 新中國(guó)成立以來(lái)環(huán)境領(lǐng)域*大的科研項(xiàng)目——水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)日前正式啟動(dòng)。為使讀者更深入地了解水專(zhuān)項(xiàng)，本報(bào)記者針對(duì)讀者關(guān)心的問(wèn)題，采訪了全國(guó)人大代表、水專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)總師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉。
流域污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
水專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)總師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉在采訪中告訴記者，《水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)》是國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》確定的16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)之一。
孟偉介紹說(shuō)，水專(zhuān)項(xiàng)要解決的根本問(wèn)題是流域污染治理的問(wèn)題，核心是要通過(guò)水專(zhuān)項(xiàng)解決流域的生態(tài)健康問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)我國(guó)過(guò)度依賴(lài)“末端”減排的趨勢(shì)。實(shí)施水專(zhuān)項(xiàng)的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專(zhuān)利，還要通過(guò)科技的引導(dǎo)，帶動(dòng)各地污水處理和水環(huán)境治理技術(shù)水平和治理效率的整體提升，解決我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重大實(shí)際問(wèn)題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
孟偉說(shuō)，水專(zhuān)項(xiàng)將選擇典型流域開(kāi)展水污染控制與水環(huán)境保護(hù)的綜合示范。在實(shí)施過(guò)程中，水專(zhuān)項(xiàng)將通過(guò)建立全防全控的防范體系，構(gòu)建防治一體的環(huán)保體系，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立高效的環(huán)境管理體系；將通過(guò)積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染；將通過(guò)流域、河流、城市水環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)以及水資源配置、污水處理、環(huán)境資源配置等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究適用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、投資、處罰、補(bǔ)償和信息公開(kāi)、法律等綜合管理體系。
上百億投資如何管理？
孟偉說(shuō)，水專(zhuān)項(xiàng)是新中國(guó)成立以來(lái)環(huán)境領(lǐng)域投入*大的科技專(zhuān)項(xiàng)，在“十一五”期間總資金投入112.66億元，其中，“國(guó)撥”經(jīng)費(fèi)45.43億元，涉及27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，上百個(gè)縣（市）地方政府，數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬(wàn)名科研人員。
他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正處在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，2～3年內(nèi)中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預(yù)計(jì)能夠帶動(dòng)3000億元內(nèi)需。水專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施將為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和節(jié)能減排提供技術(shù)和設(shè)備支撐。
針對(duì)如何保證水專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，孟偉說(shuō)，水專(zhuān)項(xiàng)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)由專(zhuān)項(xiàng)牽頭組織部門(mén)根據(jù)部門(mén)分工，按照主題、項(xiàng)目和課題的設(shè)置情況、各項(xiàng)目和課題任務(wù)執(zhí)行情況、示范工程建設(shè)情況、年度計(jì)劃和進(jìn)度安排、第三方獨(dú)立評(píng)估考核情況進(jìn)行分配年度經(jīng)費(fèi)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
他強(qiáng)調(diào)，水專(zhuān)項(xiàng)管理辦公室將建立分層實(shí)施、全過(guò)程監(jiān)管的評(píng)估監(jiān)督體系，積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和發(fā)揮獨(dú)立的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)作用，充分利用第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮體制外的監(jiān)督作用，切實(shí)做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染物減排、經(jīng)費(fèi)使用等方面的監(jiān)管工作。水專(zhuān)項(xiàng)管理辦公室將聘請(qǐng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評(píng)估工作，這對(duì)于確保專(zhuān)項(xiàng)研究不偏離方向，保證經(jīng)費(fèi)的使用效率和質(zhì)量，了解專(zhuān)項(xiàng)研究進(jìn)展等方面至關(guān)重要。水專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施將運(yùn)用全方位、多層次的先進(jìn)管理手段，大力推行中期檢查、目標(biāo)管理和績(jī)效考核，重點(diǎn)抓好工作節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)階段抓好目標(biāo)量化、實(shí)施階段做好中期檢查、完成階段做好目標(biāo)考核。
監(jiān)督評(píng)價(jià)工作不但對(duì)實(shí)施過(guò)程、目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行評(píng)估，而且對(duì)組織管理的效率、經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。適時(shí)淘汰不及時(shí)完成研究任務(wù)和考核指標(biāo)的承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人，對(duì)驗(yàn)收排名后10%的項(xiàng)目（課題），適當(dāng)實(shí)行末位淘汰，取消其承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人承擔(dān)水專(zhuān)項(xiàng)在“十二五”和“十三五”實(shí)施階段研究任務(wù)的資格。
實(shí)施水專(zhuān)項(xiàng)將帶來(lái)哪些效益？
孟偉認(rèn)為，水專(zhuān)項(xiàng)屬公益性很強(qiáng)的綜合項(xiàng)目，實(shí)施水專(zhuān)項(xiàng)有利于促進(jìn)國(guó)家主要水污染物總量控制指標(biāo)的完成，解決水污染控制與治理面臨的緊迫難題。通過(guò)尋找地區(qū)經(jīng)濟(jì)用水和水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的和諧平衡點(diǎn)，使用適應(yīng)本地特點(diǎn)的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術(shù)，能夠形成水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理體制。
孟偉說(shuō)，水專(zhuān)項(xiàng)的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是有效遏制水污染趨勢(shì)，營(yíng)造優(yōu)良的水環(huán)境氛圍，體現(xiàn)我國(guó)政府執(zhí)政為民的治國(guó)理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件；二是促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)和增加全社會(huì)收入產(chǎn)生較大推動(dòng)作用；三是本項(xiàng)目研發(fā)的系列成套技術(shù)與應(yīng)用緊密結(jié)合，加速成果轉(zhuǎn)化速度，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知水平，帶動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)全面技術(shù)進(jìn)步；四是改善示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，美化項(xiàng)目所在區(qū)景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高居民環(huán)境意識(shí)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮很好的示范作用。
除了巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益以外，實(shí)施水專(zhuān)項(xiàng)還將帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。他告訴記者，水專(zhuān)項(xiàng)的直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在促進(jìn)水污染物削減、提高水污染治理投入的實(shí)效、水體質(zhì)量改善、城市水循環(huán)系統(tǒng)科學(xué)化、節(jié)水和污水資源化，飲用水安全等多個(gè)層面。間接經(jīng)濟(jì)效益包括因項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。
他說(shuō)，據(jù)測(cè)算，我國(guó)由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的30%，相當(dāng)于每年損失4萬(wàn)多億元。根據(jù)全國(guó)用水經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，以2005年全國(guó)廢水排放總量524.5億噸計(jì)算，水專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施并發(fā)揮帶動(dòng)作用后，即使按1%廢水可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的*保守估計(jì)，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也在1000億元以上。因此，水專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于項(xiàng)目的實(shí)際投資概算額，經(jīng)濟(jì)可行性非常顯著。
水專(zhuān)項(xiàng)推廣及產(chǎn)業(yè)化前景如何？
在“十一五”期間，全國(guó)各地完成國(guó)家主要水污染物總量削減目標(biāo)的任務(wù)繁重，對(duì)水污染控制與治理技術(shù)的需求尤為迫切。孟偉指出，水專(zhuān)項(xiàng)正是通過(guò)引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、國(guó)內(nèi)外*新的研究成果，解決我國(guó)目前和未來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題。因此，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的視角觀察，水專(zhuān)項(xiàng)相當(dāng)于對(duì)一個(gè)新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行前期培育。
他認(rèn)為，水專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)和集成的水污染控制與治理的技術(shù)體系推廣應(yīng)用前景非常廣闊，也具備產(chǎn)業(yè)化的基本條件。他說(shuō)，國(guó)家部署的“節(jié)能減排”工作，地方政府全面開(kāi)展的水污染治理工作，都為水專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。在未來(lái)5年內(nèi)，國(guó)家將投資3000億元推進(jìn)城市污水處理和利用工作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”期間預(yù)計(jì)可望保持15～17%的增速。水專(zhuān)項(xiàng)預(yù)期形成的成套技術(shù)在市場(chǎng)內(nèi)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和先進(jìn)性?xún)?yōu)勢(shì)，技術(shù)產(chǎn)品預(yù)計(jì)的研發(fā)周期和投放時(shí)間符合市場(chǎng)需求，同時(shí)在技術(shù)管理以及投資渠道等方面也將得到政策層面的扶持。他說(shuō)，水專(zhuān)項(xiàng)所研發(fā)的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同我國(guó)典型湖泊、典型河流、城市水環(huán)境和飲用水安全的技術(shù)市場(chǎng)需求吻合。因此，水專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施既能夠支撐項(xiàng)目所在地水環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際技術(shù)需求，又可以指導(dǎo)和推動(dòng)其他地區(qū)類(lèi)似工作的開(kāi)展，技術(shù)市場(chǎng)潛力巨大。